做为一名正在下层工做的旧事宣传快乐喜爱者，正在持久的工做实践中，笔者对机关公函处置问题进行了初步思虑和研究。现拾掇成文，敬请各级带领和同志们。机关公函，是及其常委会正在依法行使各项权柄过程中构成的具有特定效力和规范格局的文书。它是代表国度机关办理国度事务的根据和东西，具有的权势巨子性和遍及的束缚力。公函处置的质量和程度若何，间接影响到权柄的精确无效行使。加强对公函处置工做的研究切磋，使其尽快步入规范化、制轨道，是摆正在各级面前的一个主要课题。取党政机关比拟，机关的公函处置工做起步较晚，仍需进一步规范完美。（一）文种不敷规范同一。一是现有文种不克不及完全顺应形势成长的需要。近年来，各地创制了不少新经验，如开展述职评断、代表评断等。评断看法、审议看法、视察看法是用于传达监视看法的文件。因公函处置法子中没有这些文种，有的处所由常委会间接向、“两院”传达，有的处所则以办公厅（室）的表面通过“函”传达，不敷同一。评断看法、审议看法、视察看法可否列为正式文种，是实践提出的课题。从工做实践看，可将其合并到“看法”这一文种。二是存正在生制文种的问题。如“××市常委会任免名单”；××市常委会从任会议关于任免×××同志的提名。“名单、提名”能否可列为文种，值得商榷。三是混用、误用文种的现象比力遍及。“决议”取“决定”、“决定”取“通知”、“函”取“看法”等不克不及随便替代的文种，往往被随便替代。如“决议”、“决定”，二者具有素质区别。阐发近年来全国及其常委会做出的决议、决定，能够看出二者的分歧：决议一般用于核准性文件，如核准财务预算施行环境的演讲等，其指向性次要是“一府两院”；决定章是对实体性问题简直认，或是具有明白的行为规范性的法令性文件，如“关于禁毒的决定”等，其指向性根基上是权柄范畴内的事项。但正在实践中，往往随便利用，对同样一件事，有时做决议，有时做决定，或者此地做决议，彼地做决定。（二）行文关系不敷明白。一是行文从体不敷同一。如发觉较大的市常委会提请省常委会审议核准处所性律例，有的处所以市常委会的表面提报，有的处所以市常委会从任的表面提报，不敷同一。二是取同级党委、、“两院”之间的行文关系不敷规范。1、有的处所常委会取党委、结合行文。这是不当的。由于所涉及的问题未经审议通过，不克不及代表常委会的集体意志。此类问题，若不需要做出决议、决定，由党委、发文即可；若需要做出决议、决定，应正在决议、决定通事后零丁行文。2、有的处所常委会取同级、法院、查察院之间的行文关系没有摆正。如：有的处所“一府两院”提请常委会审议某一事项，用“请示”，常委会收到“请示”，审议通事后，以“批复”发出文件；有的处所发布处所性律例按照“老例”操做，正在常委会通事后由发布并要求贯彻实施，一些规范“两院”工做的律例也如许发布；有的处所常委会向传达监视看法时，以办公厅（室）的表面发函给办公厅（室）。常委会取“一府两院”，既不是带领取被带领的上下级关系，也不是完全意义上的平行关系，而是监视取被监视、决定取施行的关系。“一府两院”提请审议某一事项，能够用“议案”，不宜用“请示”；常委会核准提请审议的事项，能够用“决议”、“决定”，传达监视看法时也不宜用“函”。（三）公函用语不敷贴切。“一字入公函，九牛拔不出”，申明了公函用语的主要性。做为国度机关的公函，其用语该当愈加沉视精确、严谨。但一些处所公函用语不规范的问题仍然存正在。如工做，不分条理均利用“录用×××同志职务”、“免除×××同志职务”的提法，这是不合错误的。应按照处所组织法的，别离用“决定任免”、“任免”、“核准任免”、“决定接管告退”、“核准接管告退”、“决定罢免”、“核准罢免”等。（四）布局格局不敷规范。取国际接轨，实现办公从动化，是必然趋向。正在这种形势下，对机关公函的布局格局予以规范，显得尤为主要。举几个不敷规范的例子。1、机关代字混用。常委会及其办公厅（室）、特地委员会、工做委员会，是分歧的发文从体，应利用分歧的机关代字，但一些处所却常常混用。2、从题词标注分歧一。系统没有编制特地的《从题词表》，外行文中次要参照党政系统的《公函从题词表》并连系行文内容制做从题词，这种因参照的对象纷歧样和大家对问题的理解纷歧样，“从题词”也就一视同仁。机关公函处置中存正在的不规范、不庄重的问题，不只减弱了公函的权势巨子性，并且正在必然程度上影响了工做的开展。究其缘由，次要是：（一）对机关公函处置工做的注沉程度不敷，没无形成一个优良空气。持久以来，各级对公函的主要性缺乏脚够的认识，认为立法、监视、等具体工做才是本色性的，反映这些工做的形式本色性的，对公函处置的研究也是无关紧要的。也有人认为，各级之间不是上下级关系，公函处置工做不必上下对口，协调分歧。因为注沉程度不敷，对公函处置的研究取其他工做分歧步，公函难以构成一个完整同一的系统，实践中的问题就得比力多一些。（二）对《机关公函处置法子》的进修、宣传、贯彻不敷，影响了公函处置的规范化、制扶植，形成了现实上的无法可依。全国常委会办公厅印发了《机关公函处置法子》，对1998年2月印发的试行法子做了点窜，自2001年1月1日起施行。这个法子，理应成为各级机关公函处置工做的权势巨子规范。但纵不雅各地，贯彻实施环境并不抱负。这取党政机关的公函处置构成了明显对照。《中国机关公函处置条例》是经地方核准，由地方办公厅印发的；《国度行政机关公函处置法子》是由国务院发布的，属行规。这两者均具有较高的权势巨子性，要求必需严酷恪守。并层层组织了进修培训，使各级比力熟练地控制了公函处置方法，构成了规范完整的系统。而《机关公函处置法子》属于规范性文件，对处所各级的公函处置缺乏束缚力。各级正在环绕《法子》组织进修培训方面做得远远不敷，下层大多不领会，以至从未见到这个法子。各地的公函处置，多是参照同级党委、的做法并连系本人特点所构成的，往往是“各自为和”，没无形成一个上下同一、完整规范的系统。特别是下层的公函处置工做，现实上仍处于无法可依的形态。（三）工做人员步队的全体本质不克不及完全顺应工做的需要，影响了公函处置的质量取程度。各级机关出格是办公厅（室）的工做人员是公函处置的具体承办人员。因为交换少，缺乏系统的培训教育，机关工做步队的成长遭到了很大限制。表示正在公函处置工做中，往往各自按照“老例”操做，缺乏积极摸索的。（一）提高认识，加强对机关公函处置的研究。跟着我国社会从义取法制扶植的成长和人平易近代表大会轨制的不竭完美，公函的体裁逐步完整，其功能和使用范畴也愈来愈普遍，公函业已成为我国现行公体裁系中的一个根基的大型公函系统，火急需要对其进行全面系统的研究，并将这种研究从经验层面上升到理论层面。一是要把公函确实当做一门学问来进行研究。要使用辩证唯物从义和汗青唯物从义的概念，认实总结阐发公函处置工做的经验和教训，其纪律，构成一门逻辑严密的学科。二是要环绕工做特点进行研究。公函是公函系统的主要构成部门，取其他门类公函比拟，既有联系，又有区别。所以，公函学研究要正在充实接收党的公函、行政公函、司法公函等公函学研究的根本上，凸起人平易近代表大会轨制这个特点，使人们正在公函学的进修、研究、使用上少走弯。三是要从实践出发进行研究。要高度注沉实践，将其为理论，充分到公函学研究中。（二）认实进修贯彻《机关公函处置法子》，逐渐构成一个完整规范的系统。一是要提高《机关公函处置法子》的权势巨子性。《机关公函处置法子》的权势巨子性不高，是贯彻实施不敷得力的主要缘由。工做的日趋完美，火急要求成立一个完整同一的公函处置系统，很有需要将该法子上升为法令性文件。为此，参照《国度行政机关公函处置法子》的做法，改由全国常委会公布实施。二是要对《法子》合用范畴做出明白。全国常委会就此做出明白，《法子》合用于各级机关。各地可根据法子制定实施细则，但正在准绳问题上必需施行《法子》，做到“全国一盘棋”。三是要鼎力进修、宣传、贯彻《法子》。要层层举办培训班，深切进修、贯彻《法子》，使各级机关特别是办公厅（室）的工做人员熟知、熟用。同时，要跟着工做的不竭深切，及时实践，当令修订《法子》，使其更好地顺应工做的需要。（三）进一步提高机关工做人员步队的全体本质，改良公函处置工做。对机关工做人员来说，研究公函处置问题，提高公函处置的质量和程度，有帮于更好地为代表、常委会组员依法行使权柄办事，为泛博人平易近群众办事，为社会从义法制扶植办事。做大公函处置工做，是国度机关工做人员的一项根基功。各级常委会都要注沉和加强机关工做人员步队扶植，抓好培训教育，公函学、机关公函处置法子等学问，熟悉公函处置的法式和法则，做到熟练控制，准确使用，不竭提高公函处置的质量取程度。

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2025-12-29 17:04